Помимо преднамеренной остановки есть еще вынужденная, связанная в том числе с препятствием на дороге.
Согласно п.15.3. ПДД запрещается выезжать на переезд:
- если за переездом образовался затор, который вынудит водителя остановиться на переезде
15.4. В случаях, когда движение через переезд запрещено, водитель должен остановиться у стоп-линий, знака 2.5 или светофора, если их нет — не ближе 5 м от шлагбаума, а при отсутствии последнего — не ближе 10 м до ближайшего рельса.
Хотя можно поспорить - мол когда заезжал на переезд, затора за ним не было, не было и помех. Потом - бац! И вынужденная остановка.
Вообще, имхо, ул. Железнодорожную пора сделать главной дорогой.
Во-первых, по Советской на восточную сторону ходит только общственный транспорт
Во-вторых, вся толпа через этот переезд едет от вокзала