Вы в каком-то параллельном мире чтоль живёте, ей богу. На пальцах расписать, как это делается? Один из вариантов: кучка единомышленников облагораживает территорию, которая им не принадлежит. Облагородили. Администрация увидела и поняла, что это хорошо. Оформила эту территорию в аренду на 50 лет на подставное лицо, вложила ещё немного средств и... Ну, собственно, и всё. Платная лыжная трасса к вашим услугам.