то есть документацию ты не читал, а всё тобой вышенаписанное взято с потолка...
Вот иди и почитай.
Вкратце, грубо говоря, подрядчик делает дороги за свой счёт, а потом (может быть, да когда нибудь) ему заплатят за то что не смыло.
я вообще удивлён, что кто-то согласился на такие условие.