а что идет на дороги?)))
куды платить надо, чтобы дороги были? 
в городе часть дорог муниципальные, часть областные.
Чтобы городские дороги были в порядке надо платить 13% подоходного с зарплаты и больше ничего.
Но путёныш устроил всё так, что даже если все до единого горожане будут работать в городе и платить 13% подоходного в казну города, то этих денег на содержание города не хватит, посему есть областные дотации. Они даются тем городам, чьи администрации лучше и качественнее вылижут жопы областному ворью, а также тем, где больше смухлюют на выборах.
Смысл понятен?